□杨生长 龚 芳 方思元 □ 效劳业与制作业的开展形式、驱动要素显明差别，对微观调控政策的顺应性请求也有所差别，要从功效型效劳业、专业效劳业、大众效劳业跟其余生涯性效劳业等四年夜类效劳业面对的差别化、特性化成绩动身，分类施策，更好施展效劳业在经济开展中的稳固器感化 □ 功效型效劳业的解围开展要出力冲破天然把持等轨制瓶颈，以及数字化变更带来的转型压力，放慢明白一系列有针对性的轨制翻新、形式翻新举动，推进功效型效劳业提质增效 □ 放慢出台支撑专业效劳业开展的体系性政策，补齐我国专业效劳业功效短板，经由过程科技效劳业推进科技结果转化、常识产权代价化，经由过程信息效劳业支撑企业数字化、智能化转型，经由过程商务效劳业晋升企业运营效力 □ 要在保基本、保需要的基本上，放慢健全大众效劳业多元化供应机制，兼顾大众效劳业的公益性、普惠性、红利性，经由过程效劳业负面清单攻破体系机制瓶颈，依靠轨制型开放引进优质供应主体，为社会资源进入供给稳固的政策预期 □ 住民收入的稳固增加及对美妙生涯的憧憬催生多元、差别化的生涯性效劳需要。将来要放慢其余生涯性效劳业扩容提质步调，加强无效供应才能，激起效劳花费内活泼能，培养新增加点 中心经济任务集会高度器重效劳业的开展，在增进效劳花费、扩展效劳业开放、开展效劳商业、扩展普惠养老效劳等范畴作出一系列安排。在持续稳固制作业开展动能的基本上，要充足意识到以后进一步晋升经济开展动能的中心在于效劳业。要从我国各种效劳业开展面对的难点动身，分类施策，放慢冲破各种效劳业的观点瓶颈、轨制瓶颈、才能瓶颈，出台一系列有针对性的轨制翻新、形式翻新举动，推进各种效劳业高品质开展。 一、效劳业是培养将来经济增加动能的要害 以后我国经济及工业构造正在阅历从制作业向效劳业转型的主要变更，效劳业开展空间宏大。改造开放以来，我国产业化过程减速推动，制作业上风一直积聚，制作业增添值持续14年位居寰球首位。跟着我国从产业化步入后产业化时代，资源积聚增速放缓，产业及制作业增添值占比下滑，2000年到2023年，产业增添值占海内出产总值比重从40%降至32%，此中纯制作业降至26%。与此同时，效劳业增添值占比从40%晋升至55%，效劳业已成为我国经济增加最主要的稳固器跟引擎。国际数据对照表现，以后我国经济总量约为美国的65%，而效劳业仅为美国的44%，我国效劳业仍有宏大的开展空间。 （一）效劳业转型开展对微观调控政策提出新请求 从前，缭绕制作业开展，我国微观调控政策获得明显后果，但是效劳业与制作业的开展形式、驱动要素显明差别，对微观调控政策的顺应性请求也有所差别。 起首，制作业是投资驱动型扩大形式，而效劳业的扩大更着重于技巧翻新、形式翻新。从前我国经济剖析东西及微观调控东西重要缭绕库存周期、产能周期开展，对效劳业的领导效应并不强。 其次，制作业开展有可能面对产能多余成绩，从前微观调控的重点在鼎力推进供应侧出清。但是我国效劳业临时处于求过于供状况，一方面我国大众效劳业的供需缺口较年夜，住民对优质医疗、教导、养老、室庐等效劳需要一直晋升，但优质大众效劳供应还较为缺乏。另一方面，跟着我国企业科技化、数字化、绿色化转型需要日益晋升，企业亟需常识麋集型的专业效劳业，但是以后我国专业效劳业开展程度绝对较低。因而，从前以供应侧构造性改造为主的调控政策恐难以顺应效劳业的开展。 最后，以后数字经济的疾速开展驱动效劳业状态减速演化，贸易、金融、医疗等效劳业日益平台化、数字化、线上化，同时差别行业间的融会跟跨界翻新构成了更多新型效劳状态，发明了大批新需要、新场景。微观政策思绪要在从前存眷需要牵引供应的基本上，愈加重视供应发明需要。 （二）四年夜类效劳业开展重点各不雷同，要从成绩动身，分类施策 与传统制作业依照工业链上中卑鄙停止分别的方法差别，效劳业重要依据效劳功效停止分类，能够分为功效型效劳业、专业效劳业、大众效劳业跟其余生涯性效劳业。 功效型效劳业既效劳于出产，也效劳于生涯，为企业及住民供给增值效劳，重要包含金融、电信、交通、贸易、动力等行业，是我国经济社会运转的主要基本。以后我国功效型效劳业重要存在凸起的体系性把持成绩，且在数字化变更下，传统线下功效型效劳业遭到打击较年夜，亟须放慢转型开展。 专业效劳业效劳于企业出产全进程，可能增进技巧提高、进步出产效力，重要包含信息效劳业、商务效劳业、科技效劳业三年夜类。但是以后我国专业效劳业开展程度偏低，难以满意企业三化转型需要，亟需晋升效劳才能。 大众效劳业笼罩住民全性命周期，包含教导、医疗、养老，是住民付出的重点范畴，也是保证社会团体福利程度的主要工业。以后我国大众效劳业面对的凸起成绩是多元化供应机制不健全，供应品质跟才能缺乏，亟需在兼顾公益性跟红利性的基本上推进体系性破局。 其余生涯性效劳业与市场亲密相干，包含留宿、餐饮、文娱、体育、住民效劳等，固然占比拟低、范围较小，但倒是满意国民美妙生涯须要的工业载体。以后我国其余生涯性效劳业重要存在零碎化、效力低、效劳品质不高级成绩，亟需进一步标准化开展。 二、功效型效劳业要出力冲破轨制瓶颈跟转型困难 我国事金融年夜国、交通年夜国、电信年夜国、贸易年夜国，功效型效劳业是我国传统上风行业。功效型效劳业的解围开展要出力冲破天然把持等轨制瓶颈，以及数字化变更带来的转型压力，放慢明白一系列有针对性的轨制翻新、形式翻新举动，推进功效型效劳业提质增效。 （一）要攻破功效型效劳业竞争性环节的把持成绩 动力、铁路、电信、水利、公用奇迹等功效型效劳业属于上中游收集型基本设备，存在天然把持属性。从前我国这一范例工业依附天然把持上风向卑鄙竞争性环节延长，招致平易近营企业鄙人游竞争性环节面对现实上的进入壁垒。党的二十届三中全会《决议》明白提出要“推动动力、铁路、电信、水利、公用奇迹等行业天然把持环节自力经营跟竞争性环节市场化改造”。以后，一方面，要保证动力、铁路、电信等功效型效劳业的把持范围效应，推进将有线通信收集、电网、水网等天然把持环节从全部行业系统平分离，并逐渐实现自力经营。另一方面，要参考比年来电信行业在数据托管、云效劳等增值效劳方面引入市场化竞争机制的教训，以市场化跟培养无效竞争为目的导向，放慢摊开可引入竞争的环节，面向社会资源扩展市场准入。比方，在公路铁路行业，要在保证公路铁路建立、保护等环节的把持范围上风的基本上，放慢摊开效劳区经营、治理体系等范畴的市场化竞争。 （二）要连续施展数字技巧及数据因素感化，赋能传统功效型效劳业提质增效 功效型效劳业广泛存在枢纽性、线性流量特点跟海量数据资本上风，数字化转型既能晋升功效型效劳业数据因素资本设置效力，还能发明新的贸易形式，更好地满意客户特性化需要。以后：一要放慢经由过程数字技巧赋能传统业态进级，领导各种平台企业连续打造贸易、物流等范畴的开源开放平台，为企业供给数据剖析、生态配合、营业培训等一系列存在正外部性的效劳，推进传统营业放慢转型，提质增效。二要增强对功效型效劳业枢纽性跟流量代价的发掘，在金融、交通运输、贸易等工业范畴发展数据因素型企业认定、数据资产归入企业资产欠债表试点，鼓励存在枢纽性感化、领有海量数据的央企、国企放慢对企业数据的开辟应用。 （三）要处理好数字化转型对局部功效型效劳业的影响 比年来，跟着数字技巧的减速冲破利用，以信息传输、盘算机效劳跟软件业为代表的数字经济中心工业疾速增加，而贸易、交通运输业等功效型效劳业增速有所降落，两者浮现此消彼长态势。 一方面，功效型效劳业有宏大的基本设备跟线下功效收集，数字技巧的减速利用在晋升线上营业范围的同时，也对线下营业构成必定打击。以后我国传统线下贸易、传统运输运动依然存在较大要量，线上新营业还难以补充传统线下营业退潮带来的缺口，进而在短期内影响全部效劳业的增加。 另一方面，数字技巧在下降供应端本钱的同时也带来需要端适度的价钱竞争跟内卷，尤其在贸易跟交通运输业等市场化水平较高的范畴，平日采取“价钱战”的方法吸引花费者，影响企业运营效益。为更好推进传统商贸效劳业顺应数字化转型趋向，以后：一要增强对传统商贸效劳业的数字化培训跟技巧支撑，要在现有的数字效劳基本上，支撑高校、科研机构跟行业协会结合建立数字化转型征询团队，针对传统商贸效劳企业供给一对一的领导跟定制化计划。二要增强对新兴业态的市场价钱羁系，各处所当局要摸索树立公正竞争平台，明白价钱恶性竞争的细化尺度，完美赞扬、考察取证、信息宣布等环节机制，避免跟改正“价钱内卷、恶性竞争”成绩，领导行业回归良性轮回。 三、专业效劳业是我国将来增加潜力最年夜的效劳业 临时以来，东方兴旺国度都高度器重专业效劳业开展，从前20年美国专业效劳业增添值范围从缺乏8000亿美元晋升至3.3万亿美元，占GDP比重超13%。相较之下，我国对专业效劳业的器重水平还不敷高。以后要冲破观点阻碍，放慢出台支撑专业效劳业开展的体系性政策，补齐我国专业效劳业功效短板，经由过程科技效劳业推进科技结果转化、常识产权代价化，经由过程信息效劳业支撑企业数字化智能化转型，经由过程商务效劳业晋升企业运营效力。 （一）要放慢出台增进专业效劳业开展的体系计划，片面晋升专业效劳业的策略位置 要聚焦科技、商务、信息效劳业开展的中心成绩，加年夜政策支撑力度，推进翻新链与工业链深度融会。在科技效劳业上，要聚焦科技结果转移转化、常识产权效劳业等单薄范畴，在产学研一体化、科技结果转化效劳平台、常识工业代办、执法、信息征询等方面踊跃摸索效劳形式。在商务效劳业方面，要以专业化、高端化、品牌化、国际化为导向，放慢培养我国外乡贸易效劳领军企业，鼎力支撑外乡商务效劳业公司国际化运营，加强我国贸易效劳业寰球话语权。在信息效劳业方面，要加强底层技巧跟个性平台支持，面向重点行业利用需要建立严重集成利用平台，放慢中心技巧冲破。 （二）要强化天下一体化规划，在重点都会群打造一批专业效劳业功效区 专业效劳业属于典范的范围待遇递增行业，也是典范的常识麋集型行业，门槛较高、初始投入较高、边沿本钱较低，存在较强的会聚效应跟辐射感化，不合适疏散性开展。要强化天下兼顾规划： 一方面，要在京津冀、长三角、珠三角三年夜都会群核心都会打造天下性专业效劳业功效区，充足应用科教、企业等上风资本，有序领导人才、资金、技巧等因素向功效区规划，一直吸引跟培养专业化、国际化的专业效劳业企业进驻，将成熟的效劳、产物跟配合形式向天下辐射分散。 另一方面，要在西部、中部地域打造地区性专业效劳业功效区，缭绕以成都、重庆、西安、兰州为中心的“西部菱形翻新圈”，以郑州、武汉、合肥为引领的“中三角翻新洼地”，推进核心都会放慢专业效劳业规划计划，推动现有专业效劳业机构整合，打造存在代表性地区性行业龙头机构，以做深地区市场为基本，联通天下市场。 （三）要重点晋升专业效劳业尺度制订才能，推出更多的“中国尺度”，并推进“中国尺度”逐渐成为“寰球尺度” 以后我国农业、制作业、效劳业等范畴工业尺度较多参考国际尺度，在局部工业尺度上受制于人，极年夜地限度了工业开展。为此：一要鼎力增进尺度、计量、认证承认、测验检测等尺度化相干的专业效劳业开展，施展龙头企业在尺度化系统中的引领感化，推进尺度供应由当局主导向当局与市场偏重改变，同时翻新尺度化效劳东西跟形式，为工业链高低游供给尺度化团体处理计划。二要重点增强新兴工业范畴的尺度制订，在新一代信息技巧、年夜数据、人工智能、新动力、新资料等范畴强化要害技巧尺度化研讨，推出更多的“中国尺度”，并逐渐将“中国尺度”晋升为“寰球尺度”。要踊跃参加国际尺度化运动，鼎力推进中外尺度互认，增进品质、测验检测、认证承认相连接，晋升我国在寰球尺度制订方面的话语权。 四、大众效劳业要放慢完美多元化供应机制，开释增加潜力 我国大众效劳业绝年夜少数属于当局主导型工业，从前市场竞争机制缺乏，供应才能无限，这既克制了住民无效花费需要，也制约了大众效劳业的开展。以后，要在保基本、保需要的基本上，放慢健全大众效劳业多元化供应机制，兼顾大众效劳业的公益性、普惠性、红利性，经由过程效劳业负面清单攻破体系机制瓶颈，依靠轨制型开放引进优质供应主体，为社会资源进入供给稳固的政策预期。 （一）要进一步明白大众效劳业准入界限 比年来，中心已明白提出推广当局跟社会资源配合的大众效劳多元供应机制的决议安排，但是平易近营企业在大众效劳范畴仍面对准入界限不清楚成绩。现行《市场准入负面清单（2022年版）》重要从行业准入门槛、准入允许、投资比例限度等方面停止划定，对行业准入相干其余准则性请求却较少说起。以后：一是要摸索制订出台大众效劳业范畴的市场准入负面清单，在现有基本上，对是否上市融资、资源化运作、准入界限等外容做出具体划定，增加政策的含混性，确保“非禁即入”负面清单轨制落地奏效。二是要在满意福利性跟社会公正的基本上，依据教导、医疗、文明等大众效劳业特色，分类提出领导看法，包含天资前提、运营主体性子、效劳范畴、效劳尺度、订价红利形式、当局跟社会主体的配合方法、当局能否可向其购置大众效劳、市场羁系规矩等领导看法，赐与运营主体稳固预期。 （二）要在确保满意住民基础大众需要的基本上，放慢处理奇迹单元跟平易近营企业间的公正竞争成绩 我公民营企业在大众效劳业范畴存在较为显明的与奇迹单元体系性错误称成绩，尤其在教导、医疗方面，平易近营企业与奇迹单元的公正竞争难度较年夜，平易近营主体经营难、红利难的成绩较为凸起。以后，亟须研讨跟处置坏事业单元跟平易近营企业公正竞争成绩。一方面，要聚焦奇迹单元与平易近营企业的人才引进成绩。奇迹单元会合了我国2/3以上的专业技巧人才，普遍散布在教导、科技、文明、卫生等各个范畴，而平易近营企业在吸引专业人才上仍面对稳固性差、职称评审难度年夜、培训机遇少、员工福利保证程度高等成绩。要彻底清算按企业性子制订的差别化政策，退职称评定、协会评审、培训名额等方面做到对运营主体“厚此薄彼”。另一方面，要聚焦奇迹单元与平易近营企业的竞争位置成绩。要以“严厉进入、同等开展”的方法完美平易近营企业在大众效劳业的准入前提，对经严厉审批后建立的机构，要在税收优惠、财务补助、价钱治理等政策上赐与平易近营企业与奇迹单元等同的报酬，发明同等、稳固的开展情况。 （三）要冲破文明工业的轨制性瓶颈，构成更多文明工业新增加点 比年来，在传统文明与古代科技相融会下，我国文明产物的情势跟内容日益丰盛化，文明工业链也逐步完美，但团体来看，我国文明工业还存在文明翻新才能缺乏、企业依附政策搀扶、市场化水平不高级凸起成绩。将来应放慢文明工业改造与翻新：一是要进一步完美文明工业的市场化机制，对文明创意类名目，特殊是数字文明类产物，要激励社会资源进入，简化审批流程，晋升文明翻新的速率跟效力。二是要推进基本文明效劳与细分范畴文明效劳和谐开展，既要保证住民享有基础的文明花费机遇，也要满意差别档次、差别花费群体的需要。比方，以后要紧抓银发经济机会开辟适老化的文明文娱运动、老年教导培训等，丰盛老年人的精力文明生涯。三要增强文明工业常识产权维护，摸索树立会合化、数字化的版权注销跟治理平台，便利文明创作者、出书商等停止作品的版权治理、买卖跟监控；要增强对文明工业范畴侵权行动的袭击力度，尤其是针对盗版、盗用、改动等行动树立健全的侵权追责机制，晋升版权维护的执法威慑力。 （四）要放慢摸索构建大众效劳业范畴的多元代价评估系统 教导、医疗、养老、文明等效劳业的代价评估存在多元性，既要存眷红利性，还要统筹公益性、福利性、普惠性跟社会公正。从前我国对大众效劳业的代价评估方法不敷清楚，平易近营企业进入相干行业后不取得实时正确的政策领导，而当平易近营企业触遇到代价评估底线后，相干应急性政策的出台又在必定水平上影响了平易近营企业投资信念，招致呈现“准入不敢入”的情形。将来须要进一步提振平易近营企业在大众效劳业的投资信念：一是要放慢摸索构建大众效劳业范畴的多元代价评估系统，在经济代价方面重点评估企业运营效益、开展效益等对经济跟工业开展的影响；在社会代价方面重点评估企业产物跟效劳在改良住民生涯程度、保护社会公正公理、增进地区平衡开展等方面的功效；在生态代价方面重点评估企业运营进程的轮回化、低碳化跟可连续性程度。二是要推进多元代价评估成果应用，鼓励平易近营企业将公益性、普惠性、公正性融入运营治理进程中，推进平易近营企业片面晋升社会义务认识。 五、其余生涯性效劳业要放慢扩容提质，推动品牌化尺度化 住民收入的稳固增加及对美妙生涯的憧憬催生多元、差别化的生涯性效劳需要。以后我国其余生涯性效劳业占GDP的比重约为3.3%，较同期美国、日本其余生涯性效劳业5.5%至6.5%的程度，仍有较年夜开展空间。中心经济任务集会指出，要“扩展效劳花费，增进文明游览业开展”。将来要放慢其余生涯性效劳业扩容提质步调，加强无效供应才能，激起效劳花费内活泼能，培养新增加点。 （一）要放慢其余生涯性效劳业线上化尺度系统建立 以后我国其余生涯性效劳浮现出显明的线上化趋向，以直播、外卖、平台经济为代表的各种线上新型效劳形式层出不穷，这类花费一方面存在追赶热门、上瘾性等特色；另一方面，效劳尺度、效劳品质与传统线下效劳存在差别。以后：一要片面梳理研讨其余生涯性效劳业新型业态的特色，在文明文娱、住民效劳、留宿餐饮等范畴推出一批标杆化效劳尺度，发展相干场景的尺度化试点。二要借助完美的市场监视系统推动各项尺度的落地，树立其余生涯性效劳业品质分级轨制，开展基于效劳尺度、主顾满足度、花费者赞扬 【下载黑猫赞扬客户端】、社会舆情的品质监测评估方式，实在晋升其余生涯性效劳业的效劳品质。 （二）要经由过程品牌化领导其余生涯性效劳业标准开展 比年来，传统生涯效劳范畴的剃头、买菜、关照等效劳日益品牌化，品牌不只代表着企业信用，还可能经由过程品牌认证跟尺度化流程晋升效劳程度。将来需进一步推进其余生涯性效劳业品牌化开展：一是要推进各处所当局树立健全处所品牌认证机制，对合乎高尺度的企业停止认证并发表认证标记，同时供给收费的技巧征询跟专业培训，辅助企业一直优化效劳流程跟治理系统。二是要按期举行其余生涯性效劳业品牌展览跟论坛，领导生涯性效劳业企业重视品牌建立，经由过程品牌化来晋升效劳品德跟效劳溢价；处所当局要用好媒体资本，辅助优化企业宣扬品牌跟胜利案例，打造更多的处所特点品牌跟国度地舆标记产物，经由过程品牌化引领其余生涯性效劳业扩容提质增效。 （三）要用好社区资本推进其余生涯性效劳业范围化开展 我国存在奇特的以社区为单元的寓居形式，尤其在都会中，社区会合了大批住民多样化的一样平常需要。将来要高度器重用好社区资本推进其余生涯性效劳业开展：一是要器重开辟跟推广社区专属的数字化效劳平台，经由过程手机利用将其余生涯性效劳业与社区资本高效对接，领导住民经由过程平台预定剃头、订购蔬菜、部署关照跟照顾护士效劳，实现线上线下的无缝衔接。二是要领导小区物业、居委会等构造与其余生涯性效劳业企业树立严密的配合关联，独特发展社区运动、安康讲座等，打造更多的社区花费新场景，推动其余生涯性效劳业与古代化社区的融会开展。 放慢推进制作业向效劳业转型是我国经济转型开展的必定趋向，要充足意识到培养将来经济增加动能的要害在于效劳业。要从功效型效劳业、专业效劳业、大众效劳业及其余生涯性效劳业的开展特点动身，找准制约各种效劳业转型开展的要害因素，分类施策，推动功效型效劳业实现提质增效，专业效劳业放慢补齐专业才能短板，大众效劳业加年夜市场化主体供应，其余生涯性效劳业实现扩容提质，充足施展效劳业在经济开展中的稳固器跟压舱石感化。 （杨生长系天下政协委员、申万宏源证券研讨所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券研讨所政策研讨室主任、首席研讨员；方思元系申万宏源证券研讨所高等研讨员） 新浪财经大众号 24小时转动播报最新的财经资讯跟视频，更多粉丝福利扫描二维码存眷（sinafinance）